人君之治，莫大于道，莫盛于德，莫美于教，莫神于化。道者所以持之也，德者所以苞之也〔二〕，教者所以知之也，化者所以致之也。民有性，有情，有化，有俗。情性者，心也，本也。化俗者，行也，末也。末生于本，行起于心。是以上君抚世，先其本而后其末，〔三〕顺〔四〕其心而理〔五〕其行。心精〔六〕苟正〔七〕，则奸匿〔八〕无所生〔九〕，邪意无所载矣。

〔一〕○铎按：此文则谓教化既敦，则邪恶不作，故道德为本，仁义为末，而威刑法律又其下焉。纲举于前，比类发挥于后，亦有以见其思想体系之完整矣。

〔二〕韩诗外传五云：“德也者，苞天地之美。”淮南子说山训云：“仁义在道德之包。”“苞”与“包”同。

〔三〕汉书董仲舒传云：“天令之谓命，命非圣人不行。质朴之谓性，性非教化不成。人欲之谓情，情非制度不节。是故王者上谨于承天意，以顺命也；下务明教化民，以成性也；正法度之宜，别上下之序，以防欲也。修此三者，而大本举矣。”

〔四〕“顺”旧作“慎”，据治要改。○铎按：  荀子  (《潜夫论笺校正》人物)仲尼篇“则慎行此道也”，成相篇“慎圣人”，杨注并云：‘慎，读为“顺”。’又仲尼篇“慎比而不邪”，王引之亦谓即礼记王制篇之“顺比”。作“慎”者借字，读正之可也。

〔五〕“理”意林作“治”。○铎按：说文：“顺，理也。”理、顺互文耳。

〔六〕“精”治要作“情”。

〔七〕“正”旧作“亡”，据治要改。

〔八〕“匿”读为“慝”。○铎按：此书通以“匿”为“慝”。

〔九〕旧脱“无”字，“生”作“作”，据治要补、改。意林作“奸慝不生”。

夫化变民心也，犹政变民体也。德政加于民，则多涤畅姣好坚强考寿〔一〕；恶政加于民，则多罢癃尪病夭昏札瘥〔二〕。故尚书美“考终命”，而恶“凶短折”〔三〕。国有伤明之政，则民多病目；〔四〕有伤聪之政，则民多病耳〔五〕；有伤贤之政，则贤多横夭。〔六〕夫形体骨干为坚强也〔七〕，然犹随政变易，又况乎心气精微不可养哉？诗云：“敦彼行苇，羊牛勿践履。方苞方体，惟叶柅柅。〔八〕”又曰：“鸢飞厉天，鱼跃于渊。恺悌君子，胡不作人〔九〕？”公刘厚德，恩及草木，羊牛六畜，且犹感德〔一０〕，仁不忍践履生草〔一一〕，则又况于民萌而有不化者乎〔一二〕？君子修其乐易之德〔一三〕，上及飞鸟，下及渊鱼，无〔一四〕不欢忻悦豫，则又况于士庶而有不仁者乎〔一五〕？

〔一〕“涤”当作“条”，“考”当作“老”。礼记乐记云：“感条畅之气。”汉书律历志云：“阴阳万物，靡不条鬯该成。”颜师古注：‘“鬯”与“畅”同。’论衡齐世篇云：“语称上世之人，侗长佼好，坚强老寿，百岁左右。”“姣”与“佼”通。“考寿”犹言“老寿”，诗雝郑笺云：“又能昌大其子孙，安助之以考寿，多与福禄。”○铎按：此注“考当作老”与下文凿枘，当删。又涤、条古同声，故周礼秋官“条狼氏”即“涤狼氏”。“涤畅”与“条鬯”并以双声取义，尤不可改。
〔二〕吕氏春秋明理篇子华子曰：“夫乱世之民长短颉●百疾，民多疾疠，道多褓襁，盲秃伛尪，万怪皆生。”高诱注：“尪，短仰者也。”史记平原君传云：“有罢癃之病。”说文云：“●，●曲胫也。古文从王作尪。”周语云：无夭昏札瘥之忧。”汉书董仲舒传云：“或夭，或寿，或仁，或鄙，陶冶而成之，不能粹美，有治乱之所生，故不齐也。故尧、舜行德，则民仁寿；桀、纣行暴，则民鄙夭。”

〔三〕洪范。
〔四〕“目”旧作“因”。汉书五行志云：“传曰：视之不明，是谓不悊。”又曰：“视气毁，及人，则多病目者，故有目痾。”

〔五〕“耳”旧作“身”。五行志云：“传曰：听之不聪，是谓不谋。”又曰：“听气毁，及人，则多病耳者，故有耳痾。”

〔六〕王先生云：‘“贤多”当作“民多”。’○俞樾云：‘“伤贤”疑当作“伤睿”，故云“民多横夭”，即六极所谓凶短折也。凶短折为思不睿之罚，故知当作“伤睿”矣。’

〔七〕史记蔡泽传云：“人生百体坚强。”白虎通嫁娶篇云：“男三十，筋骨坚强。”昭廾五年左传杜注：“干，骸骨也。”

〔八〕行苇。“柅柅”旧成“握握”，卢学士改。继培按：文选蜀都赋：“总茎柅柅”，李善注引毛诗云：“维叶柅柅。”今诗作“泥泥”。○陈乔枞鲁诗遗说考十六云：‘“维”作“惟”，今文皆如此，石经鲁诗可证也。卢氏以“握”是“柅”之讹，良确。毛诗释文“泥泥”下云：“张揖作苨苨。”今考广雅释训：“苨苨，茂也。”“苨苨”亦三家之异文。’

〔九〕旱麓。“厉”今作“戾”，“恺悌”作“岂弟”，“胡”作“遐”。○李富孙诗经异文释云：‘毛、郑皆训“遐”为“远”，是如字读。士冠礼注：“胡犹遐也。”胡、遐一声之转，文异而义同。’陈奂诗毛氏传疏云：‘潜夫论作“胡不作人”，胡，何也。此三家义。’○铎按：陈说是也。李强三家以同毛，非是。

〔一０〕“伤聪之政”至此，旧错在“教化之所致”下，此下又错入交际篇“消息于心”以下三十三行，明忠篇“忠信未达”以下五行。

〔一一〕列女传晋弓工妻曰：“君闻昔者公刘之行乎？羊牛践葭苇，恻然为民痛之。恩及草木，岂欲杀不辜者乎？”白虎通情性篇云：“仁者不忍也。”○铎按：刘向习鲁诗，可知此亦鲁诗说。

〔一二〕“萌”与“氓”同，注见班禄篇。

〔一三〕旱麓毛传训“岂弟”为“乐易”。郑笺云：“君子，谓太王、王季。”○铎按：毛传本周语下篇单穆公语，陈奂说。

〔一四〕“无”旧脱。

〔一五〕旧脱“于”字、“有”字，依上文例补。

圣深知之〔一〕，皆务正己以为表〔二〕，明礼义以为教，和德气于未生之前，正表仪于咳笑之后〔三〕。民之胎也，合中和以成；其生也，立方正以长。是以为仁义之心，廉耻之志〔四〕，骨着脉通〔五〕，与体俱生，而无麤秽之气〔六〕，无邪淫之欲。虽放之大荒之外〔七〕，措之幽冥之内，终无违礼之行〔八〕；投之危亡之地，纳之锋锷之间，终无苟全之心。举世之人，行皆若此，则又乌所得亡〔九〕夫奸乱之民而加辟哉〔一０〕？上天之载，无声无臭，仪形文王，万邦作孚〔一一〕。此姬氏所以崇美于前，而致刑措于后也〔一二〕。
〔一〕“圣”下脱“人”字，或“明主”二字误合为“圣”。劝将篇云：“明主深知之。”○铎按：志氏姓篇：“吹律定姓，唯圣能之”，亦以“圣”为“圣人”，盖非脱字。

〔二〕礼记缁衣云：“上之所好恶，不可不慎也，是民之表也。”〔三〕文六年左传云：“引之表仪。”说文云：“咳，小儿笑也。”〔四〕汉书贾谊传云：“廉愧之节，仁义之厚。”○铎按：“为”犹“有”也。后汉书循吏仇览传：“劝人生业，为制科令，至于果菜为限，鸡豚有数。”为、有互文，是其证。又贾谊传“愧”乃“丑”字之讹，“廉丑”即“廉耻”，贾子特变篇正作“廉耻”。笺未晰。
〔五〕着，读“根着”之“着”。

〔六〕周语云：“麤秽暴虐。”楚辞远游云：“精气入而麤秽除。”

〔七〕“大荒”见山海经。

〔八〕列女传卫灵夫人曰：“忠臣与孝子，不为昭昭变节，不为冥冥惰行。”论衡书虚篇云：“世称柳下惠之行，言其能以幽冥自修洁也。”后汉书冯衍传云：“修道德于幽冥之路。”〔九〕“亡”疑衍，即“夫”字声误。○铎按“亡”疑“中”之坏。周礼师氏：“掌国中失之事”，故书“中”为“得”。此盖一本作“得”，一本作“中”，后人误合之耳。
〔一０〕○铎按：辟，谓刑辟。尔雅释诂：“辟，罪也。”

〔一一〕诗文王。“形”今作“刑”。“声”旧作“馨”，据程本改。○铎按：“无馨无臭”，    嵇康  (《潜夫论笺校正》人物)  (《潜夫论笺校正》人物)幽愤诗同，盖鲁诗也。程本据毛诗改之，非此书之旧，断不可从。又汉书扬雄传甘泉赋引诗“载”作“縡”，广雅释诂：“縡，事也。”皆本鲁诗。陈氏鲁诗遗说考十五谓潜夫论仍同毛氏作“载”，疑出后人所改，意其或然。

〔一二〕“也”旧脱。史记周本纪云：“成、康之际，天下安宁，刑错四十余年不用。”“错”是“措”之借。○铎按：下文作“错”。

是故上圣〔一〕不务治民事而务治民心，故曰：“听讼，吾犹人也。必也使无讼乎！”导之以德，齐之以礼〔二〕，务厚其情而明则务义〔三〕，民亲爱则无相害伤之意，动思义则无奸邪之心。夫若此者，非法〔四〕律之所使也，非威刑之所强也，此乃教化之所致也。〔五〕圣人甚〔六〕尊德礼而卑刑罚〔七〕，故舜先敕契以敬敷五教，而后命皋陶以五刑三居〔八〕。是故凡立法者，非以司民短而诛过误〔九〕，乃以防奸恶而救祸败，检淫邪而内正道尔〔一０〕。

〔一〕“圣”下旧有“故”字，衍。

〔二〕并论语。

〔三〕“则务”二字当作“其”。○铎按：当作“而务明其义”。
〔四〕“法”字据治要补。

〔五〕“是故上圣”至此，旧错在“有伤聪之政”上，今移正。“也”字据治要补。汉书董仲舒传云：“夫万民之从利也，如水之走下，不以教化堤防之，不能止也。是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也；教化废而奸邪并出，刑罚不能胜者，其堤防坏也。古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化为大务。立太学以教于国，设庠序以化于邑，渐民以仁，摩民以谊，节民以礼。故其刑罚甚轻而禁不犯者，教化行而习俗美也。”

〔六〕“甚”旧作“其”，据治要改。
〔七〕汉书礼乐志董仲舒对策云：“王者承天意以从事，故务德教而省刑罚。”

〔八〕书尧典。

〔九〕王先生云：‘司，读为“伺”。’○铎按：“伺”盖“司”之后出加旁字，说文所无。

〔一０〕礼记乐记云：“刑以防其奸。”新语道基篇云：“检奸邪，消佚乱。”大戴礼劝学篇云：“所以防僻邪而道中正也。”内，读为“纳”。

诗云：“民之秉夷，好是懿德〔一〕。”故民有心也，犹为种之有园也。遭和气则秀茂而成实，遇水旱则枯槁而生孽〔二〕。民蒙善化，则人〔三〕有士君子之心〔四〕；被恶政，则人有怀奸乱之虑。故善者之养天民也，犹良工之〔五〕为曲豉也〔六〕。起居以其时，〔七〕寒温得其适〔八〕，则一荫之曲豉〔九〕尽美而多量〔一０〕。其遇〔一一〕拙工〔一二〕，则一荫之曲豉皆臭败而弃捐〔一三〕。今六合亦由一荫也〔一四〕，黔首之属〔一五〕犹豆麦也，变化云为〔一六〕，在将者尔。遭良吏则皆怀忠信而履仁厚，遇恶吏则皆怀奸邪而行浅薄〔一七〕。忠厚积则致太平，奸薄积则致危亡。是以圣帝明王，皆敦德化而薄威刑。德者所以修己也，威者所以治人也。上智与〔一八〕下愚之民少，而中庸之民多〔一九〕。中民之生世也，犹铄金之在炉也，从笃变化〔二０〕，惟冶所为，方圆薄厚，随镕制尔〔二一〕。

〔一〕烝民。“夷”今诗作“彝”，  孟子  (《潜夫论笺校正》人物)引诗作“夷”。○铎按：毛诗作“彝”，正字；鲁诗作“夷”，用借字也。书洪范：“是彝是训”，史记宋微子世家引“彝”作“夷”。周礼司尊彝：“祼用鸡彝”，礼记明堂位作“鸡夷”，郑注：‘夷，读为“彝”。’是夷、彝同也。

〔二〕说文云：“禽兽虫蝗之怪谓之蠥。”“孽”与“蠥”通。

〔三〕“人”字据治要补。

〔四〕春秋繁露俞序篇云：“教化流行，德泽大洽，天下之人，人有士君子之行而少过矣。”

〔五〕“之”字据治要补。

〔六〕孟子云：“天下之良工也。”说文云：“●，酒母也。或作鞠。”“曲”与●、鞠同。豉，说文正作“敊”，云：“配盐幽
也。”史记货殖传云：“糱曲盐豉千答。”

〔七〕汉书卜式传云：“以时起居。”礼记儒行郑注：‘“起居”犹“举事动作”。’

〔八〕吕氏春秋侈乐篇云：“寒、温、劳、逸、饥、饱，此六者非适也。凡养也者，瞻非适而以之适者也。”

〔九〕说文云：“窨，地室也。”徐锴云：“今谓地窖藏酒为窨。”“荫”与“窨”通。齐民要术云：“作豉法，先作暖荫屋，坎地深三二尺，密泥塞屋牖，勿令风及虫泉入也。”又云：“作麦曲法，其房欲得板户，密泥涂之。”说文：“豉，配盐幽
”，徐锴云：“幽，谓造之幽暗也。”“暗”与“窨”义亦同。○铎按：诗七月：“三之日纳于凌阴。”阴、荫、窨并同。今北人谓之“地窨子”。

〔一０〕史记匈奴传：‘中行说曰：“汉所输匈奴缯絮米糱，令其量中必善美。”’

〔一一〕“遇”旧作“愚”，据治要改。

〔一二〕孟子云：“大匠不为拙工改废绳墨。”

〔一三〕“捐”旧作“损”，据治要改。

〔一四〕新书过秦上篇云：“履至尊而制六合。”淮南子原道训高诱注：“四方上下为六合。”○铎按：“由”与“犹”同。
〔一五〕礼记祭义云：“以为黔首则”，郑注：“黔首，谓民也。”

〔一六〕易系辞下传。

〔一七〕汉书刑法志文帝诏云：“牧民而道之以善者吏也。”公孙弘传云：“先世之吏正，故其民笃。今世之吏邪，故其民薄。”礼乐志云：“世衰民散，小人乘君子，心耳浅薄，则邪胜正。”〔一八〕“与”旧作“则”。

〔一九〕论语云：“唯上智与下愚不移。”后汉书杨终传云：“上智下愚，谓之不移。中庸之流，要在教化。”荀子王制篇云：“中庸民不待政而化”，杨倞注：“中庸民易与为善，故教则化之，不待政成之后也。”

〔二０〕“笃”疑“笵”之误。王先生云：‘疑是“从革”。’○铎按：作“笵”是也。下言“随镕”，金曰镕，竹曰笵，对文则异，散文则通。
〔二一〕春秋繁露实性篇云：“中民之性，待渐于教训而后能为善。”汉书董仲舒传云：“夫上之化下，下之从上，犹泥之在钧，惟甄者之所为；犹金之在镕，惟冶者之所铸。”

是故世之善否〔一〕，俗之薄厚，皆在于君。上圣和德〔二〕气以化民心，正表仪以率群下，故能使民比屋可封，尧、舜是也〔三〕。其次躬道德而敦慈爱，美教训而崇礼让，故能使民无争心〔四〕而致刑错〔五〕，文、武是也。其次明好恶而显法禁，平赏罚而无阿私〔六〕，故能使民辟奸邪而趋公正，理弱乱以致治强，中兴是也〔七〕。治天下〔八〕，身处污而放情〔九〕，怠民事而急酒乐〔一０〕，近顽童而远贤才〔一一〕，亲谄谀而疏正直，重赋税以赏无功，妄加喜怒以伤无辜〔一二〕，故能乱其政以败其民，弊其身以丧其国者〔一三〕，幽、厉是也。

〔一〕“否”治要作“恶”。

〔二〕“德”字旧脱，据上文补。

〔三〕新语无为篇云：“尧、舜之民可比屋而封，桀、纣之民可比屋而诛者，教化使然也。”汉书王莽传云：“明圣之世，国多贤人，故唐、虞之时，可比屋而封。”论衡艺增篇云：“儒书又言尧、舜之民可比屋而封，言其家有君子之行，可皆官也。”

〔四〕昭六年左传云：“民知有辟，则不忌于上，并有争心，以征于书，而徼幸以成之。”

〔五〕上作“措”。

〔六〕孝经云：“示之以好恶，而民知禁。”  韩非子  (《潜夫论笺校正》人物)五蠹篇云：“明其法禁，必其赏罚。”汉书金日磾传云：“亡所阿私。”吕氏春秋贵公篇高诱注：‘“阿”亦“私”也。’

〔七〕毛诗序云：“烝民，尹吉甫美宣王也。任贤使能，周室中兴焉。”史记周本纪云：“宣王
位，二相輔之修政，法文、武、成、康之遺風，諸侯復宗周。”

〔八〕下有脱文。

〔九〕文选古诗云：“荡涤放情志。”治要载桓范政要论节欲篇云：“俭者节欲，奢者放情。放情者危，节欲者安。”

〔一０〕大戴礼少闲篇云：“荒耽于酒，淫泆于乐。”

〔一一〕郑语：‘史伯曰：“侏儒戚施，实御在侧，近顽童也。”’

〔一二〕治要载六韬文韬篇：‘太公曰：“贤君之治国，其政平，吏不苛，其赋歛节，其自奉薄，不以私善害公法，赏赐不加于无功，刑罚不施于无罪，不因喜以赏，不因怒以诛。”’〔一三〕诗抑云：“天方艰难，曰丧厥国。”毛诗序云：“卫武公刺厉王。”

  孔子  (《潜夫论笺校正》人物)曰：“三人行，必有我师焉。择其善者而从之，其不善者，我则改之〔一〕。”诗美“宜鉴于殷，自求多福”〔二〕。是故世主诚能使六合之内，举世之人，咸怀方厚之情，而无浅薄之恶，各奉公正〔三〕之心，而无奸险〔四〕之虑，则羲、农之俗，复见于兹，麟龙鸾凤，复畜于郊矣〔五〕。

〔一〕论语“我则”二字作“而”。○铎按：襄卅一年左传：‘子产曰：“其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则改之。是吾师也。”’当是古本有如是者。

〔二〕文王。○铎按：诗“自求多福”句在“宜鉴于殷”句上。
〔三〕“正”旧作“政”，据治要改。
〔四〕“险”旧作“陬”，据治要改。

〔五〕白虎通封禅篇云：“德至鸟兽，则凤凰翔，鸾鸟舞，麒麟臻。”礼记礼运云：“凤凰麒麟，皆在郊棷。”